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打好脫貧攻堅戰 以“硬作風”啃“硬骨頭”

來源:今日海南 作者:王亦晴 人氣: 發布時間:2016-08-16 刊期:2016年第7期[大字 中字 小字]
打好脫貧攻堅戰   以“硬作風”啃“硬骨頭”
——專訪儋州市委書記嚴朝君
文 | 本刊記者  王亦晴
 
  作為百萬人口大市,儋州貧困人口基數較大。調查結果顯示,截至2015年底,全市有貧困人口5.6萬余人。儋州該如何按照“三年攻堅脫貧、兩年鞏固提升”的要求,堅持精準扶貧、精準脫貧,打贏脫貧攻堅戰?近日,本刊記者就此采訪了儋州市委書記嚴朝君。
 
合力扶貧
貧困發生率大幅下降
 
  今日海南:儋州扶貧工作的基本情況如何?
  嚴朝君:儋州現有建檔立卡貧困人口12324戶56936人(含鞏固提升人口),在全市16個鎮均有分布,分布范圍廣,數量大,其中達4000人以上的有木棠、中和、大成、雅星、新州等5個鎮。貧困人口主要集中的區域是北部火山巖干旱地區、中部黃泥溝貧瘠地區、南部少數民族地區和農墾退場隊,貧困人口37856人,占全市貧困人口73.9%。
   “十二五”期間,儋州通過基礎設施扶貧、產業扶貧、轉移就業扶貧、教育扶貧、科技扶貧等措施,合力扶貧,扶貧工作取得了較好的成效。
  一是貧困人口大幅減少。初步核實,2011年到2015年,全市農村貧困人口數量由93692人減少到50976人,年均減少8543人,貧困發生率從14.6%下降到8.2%。
  二是基礎設施建設明顯改善。五年來,儋州貧困地區水、電、路建設全面提速。在交通方面,共硬化農村公路357公里,解決了13.8萬人行路難問題。在飲水方面,建成飲水安全工程155宗,解決217個自然村9.7萬人安全飲水難問題,自來水入戶普及率從2011年的19.7%提高到2015年的28.3%。在用電方面,2012年已全面解決無電人口用電問題,實現了戶戶通電。在農田水利方面,新增、改善、恢復灌溉面積13.2萬畝,受益人口14萬人。
  三是基本公共服務保障水平持續提高。在教育方面,有幼兒園或學前班的行政村比例從2011年的4.4%提高到2015年的8%,7-15歲兒童在校率達100%。在文化方面,農村有線電視覆蓋率從2011年的7.8%提高到2015年的18.6%,寬帶覆蓋率從2011年的41%提高到2015年的51%。在衛生方面,實現了鎮有衛生院、村有衛生室,新型農村醫療參與率達99.7%。扶貧工作體制機制不斷完善。
  四是建立了精準扶貧工作機制。對每個貧困村、貧困戶進行精準識別、建檔立卡,為精準扶貧、精準脫貧打下良好基礎。建立了干部駐村幫扶機制,開展“入農戶、幫增收”活動,形成了干部駐村幫扶長期化、制度化。
  今日海南:目前儋州脫貧攻堅工作面臨哪些困難?
  嚴朝君:儋州脫貧攻堅工作面臨的困難也不少。一是貧困人口面廣量大,貧困程度深。貧困人口大部分年人均可支配收入在2500元以下,跟儋州全市農村居民年人均可支配收入11200元相比,差距比較大,貧困程度深,脫貧工作壓力大。二是致貧原因復雜,精準扶貧難度大。從調查統計數據來看,貧困戶致貧原因有缺資金、缺土地、缺技術等12種,大部分貧困戶致貧原因是多種因素共同作用的結果。針對貧困戶致貧原因,因戶施策,因人施策,做到對癥下藥,精準滴灌,工作量大,難度也大。三是發展基礎條件較差,脫貧基礎不牢。經過多年努力,容易脫貧的地區和人口已經解決得差不多了,剩下來的這些大多分布在老少邊窮地區,生產生活條件落后,都是難啃的“硬骨頭”,脫貧難度更大、脫貧成本更高。四是貧困戶自我發展能力不足。儋州貧困人口普遍文化程度不高,應用科技發展農業生產的能力不足,生產手段基本上靠廣種薄收,產業結構單一,增收比較困難。由于文化水平不高,他們外出務工的技能比較低,就業穩定性差,競爭力不強,部分貧困人口等、靠、要思想比較嚴重、奮斗精神不足。
 
精準施策
確保全部脫貧一個不落
 
  今日海南:“十三五”期間,儋州脫貧工作的目標是什么?
  嚴朝君:儋州在“十三五”期間脫貧工作的總體目標是按照“三年攻堅脫貧,兩年鞏固提升”的要求,到2018年,實現農村貧困人口收入穩定在脫貧線以上,并且不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障。全市農村扶貧對象以及新增貧困人口和返貧人口全部脫貧,一個不落。“十三五”規劃18個建檔立卡貧困行政村和12個非建檔立卡貧困行政村全部脫貧摘帽,“十二五”規劃18個建檔立卡貧困行政村鞏固提升,區域性整體貧困問題得到解決。到2020年,脫貧農戶的增收能力進一步提升,增收渠道進一步拓寬,脫貧成效進一步穩固,貧困地區、貧困村經濟社會發展水平進一步提高。
  為此,儋州確定了三個脫貧年度目標:
  ——2016年,通過精準扶貧,儋州全市脫貧5885戶26770人,完成雅星鎮飛巴村、和慶鎮木排村、南豐鎮尖嶺村、王五鎮東光村、大成鎮推賽村、木棠鎮蔞根村、新州鎮大屯村、東成鎮流坡村、中和鎮和平村、排浦鎮禾豐村、白馬井鎮蘭城村整村推進扶貧開發,解決區域性貧困問題,實現11個貧困村全部摘帽。其他貧困人口相對集中的村莊和老區村“五網”(不含氣網)建設有新的改善,貧困落后面貌有新的改變,農民生活水平有新的提高。
  ——2017年,通過精準扶貧,全市脫貧4223戶19495人,完成白馬井鎮舊地村、木棠鎮薛宅村、海頭鎮紅洋村、峨蔓鎮長榮村、蘭洋鎮番新村、南豐鎮松門村、東成鎮高榮村、新州鎮西邊村、中和鎮七里村、雅星鎮文山村、和慶鎮美萬村、排浦鎮昌王村整村推進扶貧開發,解決區域性貧困問題,實現12個貧困村全部摘帽。其他貧困人口相對集中的村莊和老區村“五網”(不含氣網)建設有新的改善,貧困落后面貌有新的改變,農民生活水平有新的提高。
  ——2018年,通過精準扶貧,全市脫貧2216戶10671人,完成木棠鎮高堂村、木棠鎮譚樂村、雅星鎮和盛村、新州鎮黃村、大成鎮新風村、王五鎮山營村、東成鎮洪山村整村推進扶貧開發,解決區域性貧困問題,實現7個貧困村全部摘帽。其他貧困人口相對集中的村莊和老區村“五網”(不含氣網)建設有新的改善,貧困落后面貌有新的改變,農民生活水平有新的提高。
  2019-2020年,按照小康標準,對初步脫貧人口、新增貧困人口和返貧人口,按照扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減“三不減”政策,實施鞏固提升工程,進一步提高貧困農戶的增收能力,拓寬增收渠道,鞏固脫貧攻堅成果,確保持續發展不返貧,全面進入小康社會。
  今日海南:為實現上述目標,儋州擬開展哪些工作舉措?
  嚴朝君:“十三五”期間,儋州扶貧工作的計劃目標:一是抓十項重點工作,即抓產業扶貧、轉移就業扶貧、旅游扶貧、電子商務扶貧、科技引領扶貧、教育文化扶貧、衛生健康扶貧、生態補貼扶貧、基礎設施扶貧、保障兜底扶貧十項重點工作。二是建立健全脫貧攻堅責任制。包括實行“四級包干”制度,即市主要領導包片、市四套班子領導包鎮、部門領導包村、全體干部包戶;組建扶貧駐村工作隊,下村協助做好脫貧攻堅工作;儋州市委、市政府跟各鎮及有關部門簽訂脫貧攻堅責任書,立下軍令狀。三是大幅度增加資金投入,包括大幅度增加市本級財政扶貧專項資金投入,爭取中央和省財政專項扶貧資金的支持,整合行業部門資金的投入,成立扶貧擔保公司,爭取更多的信貸資金支持。“十三五”期間,儋州計劃投入資金21億元,是“十二五”期間投入的10倍。四是加強監督考核,包括建立市脫貧攻堅政務公開服務平臺網站,對各級干部包村包戶工作進展情況和幫扶成效進行公開,接受社會監督;市紀委、市委督查室、市政府督查室和市效能辦等部門組成聯合督查組,對脫貧攻堅工作進行督促檢查;把脫貧工作作為干部考核的重要依據,嚴格兌現獎懲。
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