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李軍:踐行“三嚴三實” 爭當農墾改革促進派

來源:今日海南 作者:李軍 人氣: 發布時間:2015-12-14 刊期:2015年第11期[大字 中字 小字]
  2014年3月9日,習近平同志在參加全國“兩會”安徽代表團審議時首次提出,各級領導干部要嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,謀事要實、創業要實、做人要實。“三嚴三實”的要求,明確了黨員領導干部的修身之本、為政之道、成事之要,貫穿著馬克思主義政黨建設的基本原則和內在要求,體現著共產黨人的價值追求和政治品格,豐富和發展了黨的建設理論,為加強新形勢下黨的思想政治建設和作風建設提供了重要遵循。隨著中央部署開展“三嚴三實”專題教育,“三嚴三實”已成為社會熱詞。對海南農墾來講,開展“三嚴三實”專題教育,必須與新一輪農墾改革發展緊密結合起來,共同推進。

 一、怎么理解“三嚴三實”?
 
  “三嚴三實”,不是抽象的、空洞的概念教條,而是具體的、實在的行為準則,體現在黨員干部言行舉止、工作生活的方方面面。可以說,“三嚴三實”就在干部身上,就在我們身邊。發生在海南農墾的兩個鮮活事例,就是對照“三嚴三實”的鏡子。
  一個是南田農場的事例。南田農場是海南農墾改革發展的一面旗幟,南田農場場長彭隆榮是全國票選最具影響的60名勞模之一。1992年彭隆榮到南田任職時,南田農場還是一個特困農場。他到任后,大刀闊斧干了兩件事:一是率先創新農場的管理體制。大幅度縮編機關總部人員,其中就包括他的妻子;大膽調整管理關系,實行切塊管理、分級承包。這些改革舉措大大調動了干部職工的積極性、主動性和創造性,大大解放了生產力。二是率先調整農場產業結構。對受風害的橡膠林地進行改造,發動職工發展芒果產業,并強化技術服務,逐步做出了“神泉”芒果品牌,現在芒果已經成為南田職工的搖錢樹,不少人種芒果年收入就有幾萬元甚至十幾萬元。他還利用溫泉資源開發旅游項目,逐步把南田做成了具有影響力的溫泉旅游度假區,等等。南田農場就這樣從一個特困農場一步一步地發展成為一個產業堅實、職工富裕、環境優美的農場。2014年,南田農場職工勞均收入達到了54861元,比全省農墾平均水平高出近9000元。彭隆榮敢想、敢闖、敢干、敢拼、敢贏,把事業干成了,人也干干凈凈,所展現的不就是“三嚴三實”嗎?
  另一個是南濱農場的事例。南濱農場地處三亞旅游圈,比南田農場更有區位優勢。但是南濱農場的近幾任場長都是謀事干事急功近利、脫離實際,只看眼前、不顧長遠,眼睛死死盯著房地產業,甚至不顧黨紀國法,建起了一大批違章建筑。他們利用職權收取賄賂,讓開發商大肆建小產權房,有4個違建住宅小區占地337畝共6400套房,要拆除牽涉幾千戶人家,要補辦手續又于法無據。這些違法建筑質量安全沒有保障,曾因為消防設施不到位,造成失火,燒死了3位來海南過冬的老人。領導干部的這種亂作為,既給南濱農場、給地方政府留下了一大堆難以收拾的爛攤子,也把自己送進了班房。由此可見,領導干部修身、用權、律己不嚴,謀事、創業、做人不實,不僅害人害己害家庭,而且損害群眾利益、損害事業發展、損害黨的形象。
  “三嚴三實”,作為對黨員領導干部政治品格和行為準則的要求,提法是新的,但其精神內核來源于豐厚、悠久的中華優秀傳統文化,就像固有基因一樣滲透在中華民族的血液中,其實踐范例在中國歷朝歷代都可以找到。比如,海南的老鄉海瑞就很有名。他任淳安知縣時,也就是相當于現在的縣處級干部,生活十分儉樸,穿的是布袍,吃的是粗糧糙米,讓老仆人種菜自給,母親大壽他才上街買了兩斤肉。海瑞任應天巡撫時,也就是相當于現在的省部級干部,發布了《督撫條約》,規定出巡時各地官員一律不準出城迎接,不準設宴招待,用餐標準為紋銀2至3錢。他不許別人送禮,就是好友也不例外。他任右都御史時,已官居二品,但直到死后遺產僅“俸金八兩,葛布一端,舊衣數件”,積蓄還不夠殮葬之用,其清廉程度可想而知。海瑞作為一個封建時代的官吏尚且能這樣,作為中國人民和中華民族先鋒隊的共產黨人,特別是黨員領導干部不是更應當做到嗎?
  這次專題教育的對象,是縣處級以上領導干部。為什么特別強調以領導干部作為專題教育對象?一方面,因為領導干部是群眾的標桿。領導領導,既領又導,既是群眾的領路人,又是群眾的引導者,其作風如何,群眾都看著,也會效仿,往往影響一大片。另一方面,因為領導干部掌握著一定的權力,特別是一把手,手握重權,為誰用權、怎么用權,往往事關一方改革發展穩定。因此,對領導干部這個“關鍵少數”的要求要更嚴一些、標準要更高一些,不能等同于普通干部職工。
 
二、農墾改革的主要內容是什么?
 
  現在海南農墾改革到了迫在眉睫的地步,不改革沒有出路,已經成為共識。但是海南農墾到底應該改什么、具體怎么改,各種想法相互交鋒,各種言論相互交錯,認識莫衷一是。對照“三嚴三實”要求來看海南農墾的改革發展,必須做到理解改革要實、謀劃改革要實。
  我們要旗幟鮮明地肯定近年來農墾改革的成績。2008年,為了有效解決海南農墾在發展穩定上面臨的種種困難和問題,中央決定海南農墾從省部共管改為由海南省全面管理,從而正式開啟了海南農墾改革的歷史征程。近7年來,在省委、省政府的有力領導下,海南農墾改革緊緊圍繞“三融入”目標扎實有序推進,先后出臺實施了一系列重大改革措施,取得了階段性成果。比如,農墾社企分離取得顯著成效。農墾職工社會保險實現了地方統籌;墾區近500所中小學校、27個氣象站、民政職能、科技110等已全部移交地方管理。比如,農墾體制融入地方取得實質性突破。桂林洋、三江、羅豆、新星、加來、紅林、加釵、白沙、暢好等9個農場移交市縣管理。再比如,墾區發展活力進一步增強。一大批農墾歷史債務得到化解;省農墾總公司改制為省農墾集團有限公司;海南橡膠集團順利上市。更為重要的是,墾區群眾生活得到明顯改善。職工人均年收入從2007年的16923元增加到2014年的46630元,增長176%;農場電網改造全面完成;新建保障性住房15.6萬套;新修公路4150公里;解決了52.8萬人的安全飲水問題等等。如果不改革,很難設想海南農墾能有現在的局面,也很難設想開展新一輪農墾改革是不是有這樣的基礎。總之,農墾改革的實踐證明,中央把農墾全面移交海南省管理的決策是完全正確的,海南省委、省政府推進農墾改革的戰略方向以及重大政策措施是完全正確的。在7年的農墾改革實踐中,省委、省政府付出了許多艱辛,海南農墾、相關省直部門和市縣做了大量工作,成績來之不易,必須倍加珍惜。
  我們也要清醒看到,當前農墾改革還面臨著許多困難和問題。群眾反映比較強烈、最為迫切需要解決的,就是海南農墾體制不順、機制不活、分配不公、產業不大、人才不強等問題。開展新一輪農墾改革,就要有針對性地理思路、找對策、拿措施,集中精力破解難題,至少達到“六個要”。
  一是體制要理順。現在海南農墾管理上條塊分割問題突出。省農墾總局和省農墾集團“兩塊牌子、兩套人馬”,各成體系、各自運行;在農場層面,有些是橡膠基地公司、存續農場“兩張皮”,有些甚至是橡膠基地公司、投資公司、存續農場“三張皮”。這樣的管理體制在實際運轉中常常出現梗阻現象,很大程度上掣肘著農墾的決策、管理效率和發展活力。現在中央已經明確,集團化是墾區改革的主導方向,強調要加快構建起以資本為紐帶的母子公司管理體制,創新農墾行業指導管理體制。在這方面,廣東和寧夏都走在了前頭。廣東農墾集團和農墾總局實行“兩塊牌子、一套班子、一個企業實體”的體制,單位性質定位為企業,統籌兼管經濟發展和社會事業兩大職能;寧夏農墾的市場化、企業化改革更為徹底,農墾事業管理局不再作為實體機構存在,取消編制,不設領導職位,只保留牌子,主要用于爭取政策和申報項目。這種一體化的企業領導管理體制,確保了決策高效和執行有力。新一輪海南農墾改革,要深入貫徹中央的最新精神,充分借鑒先進地區的經驗,從海南實際出發,加快推進以墾區集團化為主要內容的管理體制創新,堅決破除條塊分割的體制弊端,使海南農墾真正成為一個統一的企業實體,做到管理順暢、高效。
  二是機制要靈活。中央強調,農墾要建立健全適應市場經濟要求的經營機制。總的看,海南農墾總局所轄各農場、集團及其下屬企業都存在生產經營機制不活的問題,行政痕跡依然很多,吃“大鍋飯”的現象還很嚴重,現代企業制度、法人治理結構尚未建立或健全,企業生產經營的自主性、靈活性不夠,有效調動積極性的激勵機制還沒有形成。搞活海南農墾的經營機制,核心問題是農場企業化。海口羅牛山農場改革的成功經驗非常值得研究、學習、借鑒。2004年,國營羅牛山農場整體改制,組建羅牛山投資發展有限公司,國有資產全部退出,職工與原農場解除勞動關系,職工出資一次性購買國有資產扣除債務和改革成本后的剩余資產,實行全員持股。通過改制重組,羅牛山從一個國營農場徹底變成一個企業實體,建立起靈活、高效的生產經營機制,大大增強了發展活力。反觀海南農墾,到現在各農場還稱為“國營農場”。“國營”就意味著“大鍋飯、鐵飯碗”。新一輪海南農墾改革,就是要打破這種“大鍋飯”的經營機制,按照市場經濟的要求,著力去農墾的行政性,強化農墾的企業性,進一步完善現代企業制度,明晰企業產權關系,健全法人治理結構,建立科學的績效考核評價體系和激勵制度,讓有能力、有貢獻的人有高收益,增強激勵效能,充分激發積極性,努力建立起自主經營、自負盈虧、充滿活力的生產經營機制。也就是說,農場要自主經營,自己給自己發工資。農場企業化,這是農墾改革的大方向、大原則。但是由于各個農場的情況差別很大,并不是每個農場都能企業化。要堅持一場一策推進農場企業化,有條件的進行企業化改造,不能企業化的可以采取其他方式改革。
  三是分配要公平。現在海南農墾兼顧效率和公平的分配制度沒有建立起來,分配不公的問題還比較突出,已經成為農墾干部職工普遍關注、迫切要求解決的問題。目前,農墾系統的分配不公,既有職工工資收入方面的不公,但更突出的是土地生產資料分配上的不公,“三過”現象普遍存在。據了解,一些農場干部職工承包土地,有的面積達到上百畝,有的才幾畝,一些膠工甚至一分地都沒有,差異非常大。當然,這有歷史的原因,過去海南農墾為了鼓勵農場發展自營經濟,要求干部帶頭承包土地。因此有的人承包較多的土地,在當時是合理的。但是隨著發展,現在情況發生了變化,當時的合理性已經失去存在的基礎,其不合理性已經凸顯。對于農場土地承包問題,中央明確要求,建立健全國有農場同農業職工間合理的利益分享和風險共擔機制;構建權利義務關系清晰的國有土地經營制度,完善職工承包經營管理,建立經營面積、收費標準、承包租賃期限等與職工身份相適應的銜接機制,強調職工承包租賃期限不得超過其退休年限,防止簡單固化承包租賃關系。新一輪農墾改革,必須把中央的這些要求作為重要遵循,堅持試點先行,穩步推進土地清理,努力建立起效率與公平相結合,兼顧管理者、經營者和勞動者等各方利益的分配制度,使農墾土地等生產資源得到合理配置、利潤得到合理分配、各方的積極性得到有效調動。
  四是產業要做大。理順體制、搞活機制、公平分配,是為了更好地激發發展內生動力,充分釋放生產力,把墾區產業做大做強。中央關于深化農墾改革的文件明確提出,把建立完善的現代農業產業體系、率先實現農業現代化作為農墾改革發展的重大戰略任務。海南熱帶農業資源得天獨厚,農墾土地廣闊、組織化程度高,具有發展熱帶現代農業的巨大優勢。但目前海南農墾除了橡膠以外,檳榔、胡椒、芒果等具有獨特優勢的產業,仍處于經營散、規模小、產業鏈短的狀態。特別是農墾的產業大多在種植領域,停留在賣鮮果的水平,深加工沒有好好發展起來,產品附加值不高。以檳榔產業為例,全國95%以上的檳榔產自海南,但是海南現在只是賣青果,還有一點粗加工,大體上產值加起來不到100億元。據專家估計,現在國內檳榔產業的產值有400億元,而深加工300多億元的產值都掌握在湖南企業手里。此外,我省胡椒產量占全國的97.7%,但主要還是賣顆粒,深加工也很滯后。總之,比之于廣東和寧夏的農墾,海南農墾的產業發展水平的差距是顯而易見的。廣東農墾土地不到海南農墾的一半,但產業很大,天然橡膠、蔗糖、糧油、畜牧、乳業、劍麻、農產品物流與營銷、房地產及物業管理、酒店旅游等九大產業板塊做得風生水起。寧夏自然條件遠差于海南,但寧夏農墾以資產為紐帶,整合資源資產,打造了糧食、葡萄、草畜、旅游等四大產業。海南新一輪農墾改革,就是要有效解決制約發展的體制機制問題,以市場為導向、以資本為紐帶、以農場為基地,打造一批核心競爭力強的骨干龍頭企業和富有聚集效應的農業加工產業園區。海南農墾要根據的自身優勢,重點謀劃發展天然橡膠、熱帶水果、熱帶作物、草畜養殖、南繁育制種等熱帶特色農業產業和旅游健康地產、商貿物流、金融服務等現代服務業等八大產業,真正培育一批市場主體,形成若干特色優勢明顯、產業鏈條完整、一二三產融合、市場競爭力強的支柱產業,使農墾資源優勢切實轉化成產業優勢。
  五是民生要改善。農墾全面移交海南省管理以來,墾區改善和保障民生水平有了明顯提高,但由于農墾歷史積累的問題多、民生欠賬多,不少農場的基礎設施建設、職工收入、基本公共服務水平等與地方相比仍有一定差距。這一輪推進農墾改革發展,中央明確把改善墾區民生列為推進的重要目標,提出要大幅提高職工收入,健全基礎設施和基本公共服務。要按照中央的要求,積極穩妥地剝離農場社會職能,為農場減負,讓農場輕裝上陣,專心發展生產,使墾區產業經營收入、職工年勞均收入和墾區常住居民人均收入明顯增加;要有效整合和充分調動各方資源,加大墾區民生建設、公共服務投入,推動農場和市縣統一規劃、統籌建設、融合發展,讓廣大農墾職工群眾更有獲得感。特別是農場要和地方融合發展,不能成為一個孤島。一方面,農場要主動地融入地方;另一方面,地方黨委、政府要把農場作為發展地方經濟社會事業的重要要素和資源,共同謀劃、共同推進。
  六是人才要精強。要想干成一件事就得調動精兵強將,沒有精兵強將事業是不可能發展起來的。今天農墾的改革發展,同樣要有一批精兵強將來謀劃、推動、落實。農墾最缺的是人才,無論是總局還是集團,人才匱乏問題都很突出,包括管理人才、企業經營人才、專業技術人才、種養能手等等都很缺乏,特別是懂經營、會管理、具有市場開拓精神的領軍型人才屈指可數。寧夏農墾在加強人才隊伍建設上探索了一些新經驗,他們按照市場化需求建立了一套選聘、考核、獎懲和退出的人事管理制度,形成了符合市場規律、企業發展需要、現代管理特點的管人用人機制,對農墾聚集人才發揮了積極作用。推進海南新一輪農墾改革,要充分借鑒這些先進經驗,立足實際大膽改革選人用人機制,努力建立人盡其才、才盡其用的用人制度,讓人才能夠脫穎而出、發揮作用,讓想干事的人有機會,讓能干事的人有平臺,干成事的人有地位。同時,要建立人員進出順暢的引才機制,研究制定富有吸引力的人才優惠政策,把更多人才吸引過來,逐步打造一支能夠支撐農墾改革發展的強有力的人才隊伍。
 
三、以“嚴”和“實”的精神推進改革
 
  開展“三嚴三實”專題教育,不是空對空,不能脫離實際、脫離工作喊喊口號、做做樣子,而是要融入日常工作、融入改革發展實踐、融入領導干部經常性的學習教育。對農墾來講,開展“三嚴三實”專題教育,就要與推進新一輪農墾改革有機融合,以專題教育促進農墾改革,用農墾改革的成果檢驗專題教育的成效。習近平總書記講,考察識別干部,功夫要下在平時,并注意重大關頭、關鍵時刻。現在就到了農墾改革發展的重大關頭、關鍵時刻,農墾干部是不是真正踐行“三嚴三實”,就看在新一輪農墾改革中的表現能不能經得起實踐的檢驗。可以說,新一輪農墾改革就是農墾系統開展專題教育的主戰場,是檢驗農墾干部的試金石。海南農墾的各級領導干部要以嚴的態度、實的作風,積極投身新一輪農墾改革的火熱實踐,用踐行“三嚴三實”的具體行動掀開農墾改革發展的新篇章。
  第一,要帶頭。俗話說,村看村、戶看戶,群眾看干部。領導干部的言行就是戰斗力、風向標。毛澤東主席在抗日戰爭初期說過:如果我們黨有100至200個系統地而不是零碎地、實際地而不是空洞地學會了馬克思列寧主義的同志,就會大大地提高我們黨的戰斗力量,并加速我們戰勝日本帝國主義的工作。同樣的道理,如果海南農墾的各級領導干部都能全面正確地理解改革、真心實意地參與改革、積極主動地支持改革,就會聚合強大的改革正能量,必將大大加快新一輪農墾改革的進程。因為農墾干部是海南新一輪農墾改革的陣前將、主力軍,其素質能力、作風作為,在很大程度上決定著改革的成效。在海南新一輪農墾改革中,各級農墾干部要著力發揮帶頭作用,以上率下,踐行“三嚴三實”,層層傳導改革正能量。要帶頭學習領會中央和省委、省政府關于農墾改革的文件,把中央和省里的政策方向、思路要求吃透搞清,做個農墾改革發展的“明白人”;帶頭宣傳發動廣大農墾職工群眾,用心用情做好解疑釋惑、輿論引導工作,讓大家理解改革、參與改革、支持改革;帶頭落實農墾改革的各項政策措施,以身作則,敢于擔當,敢創敢試。
  第二,要務實。堅持實事求是,一切從實際出發,說起來容易,做起來難。“不管黑貓白貓,會捉老鼠就是好貓”這句名言,其實就是小平同志在總結1958年“大躍進”深刻教訓的基礎上提出來的。1962年,小平同志在談到怎么恢復農業生產時說,“生產關系究竟以什么形式最好,恐怕要采取這樣一種態度,就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復和發展農業生產,就采取哪種形式;群眾愿意采取哪種形式,就應該采取哪種形式……黃貓、黑貓,只要捉住老鼠就是好貓。”正是這種務實求實的精神,催生了我國的改革開放。推進海南新一輪農墾改革同樣要務實,不能不顧海南農墾的實際,盲目蠻干。要把農墾廣大干部職工的心思、精力凝聚到踏踏實實謀事創業上,真正把海南農墾有優勢、有特色的產業,實打實地做起來。一方面,謀劃改革要從實際出發,下功夫把情況搞清楚,把賬算細算準,把客觀規律研究透,嚴謹論證、審慎決策,使改革措施切合實際、符合規律,具有可操作性,不能好高騖遠。另一方面,推動改革要重實干,定了方向、目標、任務,就咬定青山不放松,以“釘釘子”的精神抓落實,做一件成一件,一步一個腳印把改革引向深入。
  第三,要吃苦。吃苦,是歷練,是擔當,也是一種人生大智慧。想創業、想發展,哪有不吃苦的,如果想著“一張報、一包煙,悠閑悠哉過一天”,那肯定一事無成。海南農墾有著能吃苦的好傳統。海南農墾第一代懷揣著對祖國的一片赤誠與熱情,義無反顧來到海南島屯墾戍邊,白手起家,克服了多少困難,吃了多少苦,用他們的心血、汗水,甚至生命,為新中國的天然橡膠事業發展作出了卓越貢獻,也鑄就了“艱苦創業、無私奉獻”的農墾精神,確實令人感佩。如果說農墾人有“農墾情結”,那么這個“農墾情結”就應該是對農墾的認同,愛農墾、愛農場,爭做農墾精神的傳承者,而不是封閉保守、不思進取、貪圖安逸的借口。推進海南新一輪農墾改革,必須堅決破除“農墾情結”的消極因素,放大“農墾情結”的積極因素,大力弘揚農墾人特別能吃苦、講奉獻的好傳統、好作風,把“農墾情結”轉化為謀事創業的強大精神動力。如果農墾各級干部都能拿出早年農墾人苦干實干、墾荒創業的勁頭,敢于擔當,勇于開拓,不怕苦不怕累,千方百計闖市場、謀出路,農墾的發展一定能打開一片新天地。
  第四,要守法。改革涉及人財物的調整,必須依法依規辦事。特別是對掌握著一定權力的領導干部來講,規矩、法紀,就是最好的保護傘、護身符。在推進海南新一輪農墾改革的過程中,各級領導干部要始終繃緊嚴守法紀這根弦,筑牢思想防線,嚴以用權,慎于用權,公權公用,干凈干事。特別是對改革中涉及組織人事、政策補償等牽涉到實際利益的事情,一定要嚴格監督、陽光操作,依法依規、按章程按程序來辦。
  習近平總書記強調“要著力強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向,把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來,激勵干部勇挑重擔,引導大家爭當改革促進派”。各級黨委、政府和有關部門要旗幟鮮明支持改革者,激勵和引導農墾各級干部自覺踐行“三嚴三實”、爭當農墾改革促進派。
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