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保供穩價 提質增效

來源:今日海南 作者:admin 人氣: 發布時間:2016-04-06 刊期:2016年第3期[大字 中字 小字]
保供穩價   提質增效
——海南主要食品價格形成及調控對策研究

文 | 中共海南省委黨校課題組

 
我省主要食品供需基本面持續向好
 
  近年來,我省主要食品供給量大幅增長。2014年,我省蔬菜供給總量約為200萬噸,豬肉供給總量約為49萬噸,雞蛋供給總量約為3.93萬噸。
  當前我省主要食品消費群體有:常住人口、流動人口和旅游人口三大類。據統計,2014年我省常住人口903.48萬,流動人口88萬人,旅游人數達4789.1萬人次,游客人均逗留天數為3.9天。根據以上主要食品消費群體數量,并結合理論消費標準計算:按每人每天消費1斤蔬菜測算,全省各類人口全年蔬菜消費量約為183.2萬噸;按每人每天豬肉消費量0.2斤測算,全省各類人口全年豬肉消費總量約為38.5萬噸;按每人每天消費30克雞蛋測算,全省各類人口全年消費總量約為5.8萬噸。
  根據以上分析,蔬菜供給總體能夠實現自給,但春、冬旅游旺季存在供不應求,豬肉能夠實現自給且有結余,雞蛋供給缺口較大。總體而言,我省主要食品的供需基本面持續向好。
 
我省當前主要食品價格過高原因復雜
 
  近年來,我省主要食品價格出現明顯上漲。縱向比較,蔬菜年均價格由2010年2.67元/斤上升到2014年3.25元/斤,漲幅21.7%;豬肉平均價格由2010年13.15元/斤上升到2014年15.5元/斤,漲幅17.8%;雞蛋價格由2010年5.47元/斤上升到2014年6.08元/斤,漲幅11.15%。橫向比較,2014年,海口市蔬菜年均價格高于全國平均水平0.37元/斤,每年6~12月份高于福建、昆明和南寧等其他省市1元左右;豬肉平均價格高于全國平均水平0.6元/斤,每年3~12月份高于其他城市;雞蛋年均價格高于全國平均水平0.71元/斤,全年高于其他城市。調研分析,我省當前主要食品價格過高原因復雜:
  (一)生產環節
  1.物價高企,生產成本較高。從全國形勢來看,近年包括勞動力成本在內的各類生產資料價格均有不同程度上漲。從我省主要食品生產來看,2010年至今,蔬菜生產主要成本中,人工成本由80元/工時上漲到130~150元/工時,化肥價格上漲近15%左右;生豬、蛋雞養殖成本中,飼料價格上漲20%左右。
  2.生產組織化程度不高。當前我省主要食品生產主體分布的基本情況為:蔬菜生產中,散戶占比約67%,企業種植占比約22%,合作社占比約11%;生豬生產中,散戶占比約99.6%,合作社占比約0.3%,企業占比約0.1%;蛋雞養殖中,散戶占比約56%,合作社占比約18%,企業占比約26%。散戶為主的生產結構使得種養主體在生產資料供應、產品批發零售方面的議價能力極低,且近年來我省菜籃子的生產補貼均流向規模化的生產主體,散戶得不到補貼,致使在化肥、飼料、疫苗等方面成本居高不下。
  3.生產現代化程度不高。當前我省的主要食品生產依然存在如下問題:一是種養品種更新慢,蔬菜生產品種陳舊,抗蟲抗病能力差。散戶、合作社得過且過,沒有更換品種的積極性,且政府扶持力度也較小,以致“蔬菜品種至少落后大陸10年”的現象客觀存在。二是生產主體生產管理水平參差不齊,生產管理能力總體較低。同樣是合作社生產,有的蔬菜生產成本能控制在1.2元/斤,有的卻高達1.8元/斤;有的生豬生產成本能控制在5.2元/斤,有的卻高達8.1元/斤。三是由于管理、運輸等環節技術落后,蔬菜、生豬、雞蛋在生產運輸過程中耗損過高。
  4.自然條件嚴重影響生產。臺風、暴雨、高溫是我省常見的氣候現象。以蔬菜為例,受病蟲害、高溫暴曬、暴雨等因素影響,每年5月至10月,散戶露天種植產量低、風險大、成本高,種植積極性低,而在每年11月到次年4月,散戶種植本地葉菜數量激增,大棚基地受此沖擊多不愿種植葉菜,而改種冬季瓜菜。另一方面,在暴雨、臺風影響下,生產設施容易受到損壞,災后生產若恢復緩慢,則會造成階段性供給不足。
  5.部分地方治安形勢不是很好。調研中,有部分生產者反映,一些生產設施易受到不法分子無故破壞,一些地方存在不法分子收取“保護費”現象,需引起高度重視。
  (二)批發環節
  1.批發市場數量少。在蔬菜批發方面,全省目前僅有一個上千噸規模的北菜批發市場——海口南北蔬菜批發市場,各市縣不同程度存在的一些批發市場也僅為二級批發,甚至三級批發。全省蔬菜批發市場一家獨大,易造成管理創新不足,無成本控制動力,進而帶動全省蔬菜批發成本過高。在生豬批發方面,我省當前依然是最原始的中間商批發模式,沒有固定的交易場所,生豬交易基本上發生在屠宰場門前,養殖主體除大企業外,合作社、散戶以及零售商由于信息不對稱,完全受制于中間商,雞蛋批發方面也是如此。批發市場短缺已成為我省主要食品流通的瓶頸。
  2.競價機制不健全。我省主要食品批發環節,很少或沒有競價機制。在蔬菜供給方面,入瓊北菜80%來源于云南昆明,各地菜品之間難以有充分的市場競價,造成昆明菜就是參考價,連本地菜也參考昆明菜的價格,無形中推高了批發價格。在生豬方面,由于我省是國家級無疫區,生豬進島數量少,致使本地生產商視野小,競爭壓力小,把高價當作理所當然。總體來看,市場發揮價格調節作用在批發環節體現不明顯。
  3.配送專業化尚未成型。調研中發現,無論是蔬菜,還是豬肉和雞蛋,在批發過程中均無專業的企業進行分撥、配送,更沒有專業的物流配送中心。在蔬菜批發中,各地菜農、合作社均自己開著三輪車或小貨車到交易市場進行批發售賣,不僅給城市管理造成壓力,還導致蔬菜損耗嚴重。在生豬批發中也是如此,中間商收購生豬后,自行組織貨源進入屠宰環節,又自行組織配送到農貿市場。
  (三)銷售環節
  1.農貿市場運營不健康。一是馬路市場直接影響農貿市場的日銷售量。馬路市場成本相對較低,致使農貿市場攤位每天的日銷量很低,只能通過提高售價來維持運營。二是農貿市場的公益屬性體現不明顯。當前農貿市場實際得到的財政資金極少,改造升級補貼不到位,部分地方存在吃拿卡要等現象。三是相關部門在關于農貿市場垃圾清運、環境治理等方面存在著不合理收費。四是個別農貿市場存在“菜霸”“肉霸”哄抬物價現象。五是農貿市場分布不均。有的居民聚集點不到1公里有兩三家農貿市場,有的居民聚集點10公里沒有一家農貿市場。且在當前的城市化改造和居民小區新建時,農貿市場或便民蔬菜銷售點等基本民生設施建設得不到有效保障。
  2.平價商店。總體來看,平價商店在平抑價格方面起到一定作用,但其運營成本過高,不可持續發展。可以預見,政府扶持政策結束后,平價菜店的銷售成本會進一步提高,進而造成經營困難。當前,已有個別平價商店倒閉。
  3.連鎖超市。總體來看,連鎖超市成本最低,具有天然的成本優勢。但當前連鎖超市的市場份額還比較小,數量也比較少,供應主要食品的能力有限。
 
調控當前我省主要食品價格的對策建議
 
  近年來,省相關部門及各市縣政府在主要食品保供穩價方面已經做了大量工作。調研組認為,“十三五”期間,相關部門應更加注重發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好地發揮政府作用。
  (一)生產環節
  1.作好規劃,促進種養行業提質增效。根據供需基本面分析,我省主要食品基本能夠實現自給,若在種養行業仍以規模擴張為主,則有可能損害市場的積極性。在蔬菜生產方面,規劃常年蔬菜基地保有量,并切實把常年蔬菜基地納入永久性基本農田保護范圍,同時,定向規劃不同季節、不同蔬菜品種的種植面積。生豬、蛋雞供給方面,堅持提質增效為主,規模擴張為輔的規劃思路,促進生產主體向規模化、標準化、現代化發展。
  2.轉變對種養行業的財政補貼方式。一是由重點對生產設施補貼適度轉向對生產資料進行補貼,如養豬、養雞行業應以飼料補貼為重點;二是重點補貼規模化的龍頭企業、大型合作社和向種養散戶補貼相結合;三是按照種養生產規模進行補貼和按照種養產出數量補貼相結合。
  3.發揮金融機構支持種養的作用。鼓勵金融機構尤其是農商銀行面向30畝以下的散戶菜農及小型養殖企業投放貸款。發揮各類涉農擔保機構作用,著力解決農戶、農民專業合作社和小企業融資擔保能力不足的問題。鼓勵保險機構研究開發農產品保險產品,積極引導企業、農民專業合作社和農民投保,財政對保費給予適當補貼。
  4.實施種養主體培訓工程。以提升生產經營技能和管理技能為目標,對合作社負責人、散戶免費開展職業技能培訓和精細化管理培訓,把技術融入“種養加銷保、土肥水種管”的每個環節。
  (二)批發環節
  1.構建規模適度、競爭有序的批發格局。“十三五”期間,把批發市場建設作為“菜籃子”工程的重點之一。通過參資入股、土地使用權作價入股、公建配套等方式,在我省東南西北各建設數個集交易、倉儲加工、物流配送、質量檢測、展示等多功能為一體的現代化農產品綜合交易市場,交易范圍覆蓋蔬菜、雞蛋、生豬等。
  2.扶持擴大外來菜品批發交易。鼓勵海口南北蔬菜批發市場發揮渠道優勢,拓展各地菜品一級批發,推動有經驗的市場流通主體積極開展非云南菜品的一級批發。另外,基于我省本地蔬菜一級批發商仍處在初級發展階段、批發量小、耗損大、成本居高不下的現狀,要重點扶持若干家本地蔬菜一級批發做大、做專業。
  3.扶持專業的農副產品流通企業建設。“十三五”期間,把大型流通企業鮮活農產品配送中心建設作為一項重點任務,改建完善當前的加工、配送和冷鏈系統,力爭形成3-5家大型物流配送中心。
  (三)銷售環節
  1.扶持農貿市場健康發展。積極調整布局、合理規劃,遷建布局不合理的舊農貿市場。嚴格核定農貿市場的攤位租金,落實垃圾清運、環保衛生等方面的稅費減免。在不具備配置農貿市場條件的社區,加快發展生鮮超市和便民菜店,有條件的農貿市場,可實施“農改超”。把新建農貿市場納入城鄉基礎設施建設總體規劃,解決規劃選址和用地性質等問題。嚴格查處抬價、串價的反市場行為。
  2.大力推進超市直銷。支持大型連鎖超市與農民專業合作社進行“農超對接”,建設穩定的農產品直接采購基地和產銷關系。優化農副產品平價商店的布點,積極探索平價店與大型超市連鎖店合作經營模式。在城市核心區有序推進“農改超”工作,農貿市場空缺區鼓勵大型連鎖超市進行布點。
  3.積極舉辦農產品產銷對接交流會。每年舉辦兩次蔬菜、豬肉和雞蛋的產銷對接交流會,搭建“農超對接”“農農對接”“農校對接”平臺,鼓勵生產基地、農民專業合作社與大中型超市、流通配送企業、集團消費單位建立長期合作關系。
  (四)重點保障
  1.加大“菜籃子”工程資金保障力度。加強對新菜地開發建設基金征收工作的監督管理,嚴格蔬菜基地征占后的基金繳納,未如數繳納的,不予辦理供地手續,確保該項基金收入按照規定及時足額上繳財政專戶。建立“菜籃子”工程資金投入績效的第三方評價制度。
  2.建立政府調控的相關載體。成立由省政府控股的蔬菜產業集團,參與蔬菜、雞蛋、生豬的收儲、批發、銷售及應急保障等工作。
  3.建立價格信息公開平臺。一是建立覆蓋生產、流通、消費各環節的電子信息平臺,對種養面積、產量、交易量、庫存量及價格進行實時監測。二是在全省批發市場和農貿市場懸掛顯示屏,每天發布全國各地主要食品的批發價格信息和不同批發市場、農貿市場的價格信息。
  (此文系2015年海南省政協重點資助課題。執筆人:畢普云、姜維、成秋英、李小超)
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