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從國際休閑漁業的發展所想到的

來源:今日海南 作者:王勝 鐘天祥 人氣: 發布時間:2016-07-18 刊期:2016年第6期[大字 中字 小字]
從國際休閑漁業的發展所想到的

文 | 王勝  鐘天祥
 
 
  海南的海洋漁業經過上世紀八九十年代的飛速發展之后,由于漁船過多,捕撈強度失控,經濟價值高的魚類逐漸減少,近海的漁業資源呈衰退趨勢。在利益驅動下,極少數漁民不惜鋌而走險違規越界捕撈,或違法捕撈瀕危野生物種的案(事)件時有發生。如何使我省近海的生態和漁業資源得到逐步恢復和可持續發展,同時又避免產生不穩定的社會因素,成為一個亟待研究的課題。
  隨著人們生活水平的不斷提高,結合國際海洋產業的發展趨勢,以及我省國際旅游島建設和海洋強省、生態立省戰略的深入實施,大力發展近海休閑漁業應是促進漁業經濟發展轉型的一個較為理想的選擇。每年,海南超過5000萬人次的龐大游客量給漁民們提供了另一種靠海吃海的新方式。
 
發展海上休閑漁業對海南經濟社會的影響
 
  休閑漁業是指以各種漁業資源為依托,以滿足人們的休閑需求為目的,以休閑活動為表現形式,將現代漁業生產活動與現代旅游活動相結合的一種新型行業。休閑漁業開發有著巨大的社會效益和經濟效益。對于我省來說,在漁業資源日益減少的今天,大力發展這項新產業,能有效解決漁業經濟轉型和產業結構調整過程中出現的一系列問題,同時對滿足國內外日益增強的休閑需求和提高國民生活水平具有重要的現實意義。
  (一)可以進一步豐富海南的旅游資源,促進海南國際旅游島的建設。經過多年的培育和發展,海南的旅游業初步形成了以觀光為主,度假、會議為輔的格局,但是由于旅游產品單一和地方特色文化內涵不足等諸多因素,境外游客和高端游客所占的比例仍然很低。休閑漁業作為一種時尚的旅游產業,既可以因地制宜地對當地資源加以開發利用,又可以彌補我省旅游資源分布不均等問題,還可以增進國人對漁業的體驗,提升旅游品質,豐富旅游產品種類。特別是對旅游資源較為貧乏的旅游目的地來說,可以將休閑漁業旅游產品策劃成為當地主打品牌。海南島受權管轄的海洋面積廣闊,島礁眾多,是海釣人的天堂,若加以大力培育,海釣產業足可以成為海南休閑漁業的亮點,可與高爾夫、游艇產業形成三駕馬車,成為國際旅游島建設的特色旅游項目。
  (二)有助于推動我省漁業產業結構調整,解決漁區漁民轉產轉業問題。在海洋漁業資源減少,捕撈海域受限,漁民出路存在困難的漁區,休閑漁業旅游的開發,可為漁民提供新的就業機會,開闊就業空間,同時還可以使漁村的生活多樣化。由于休閑漁業的旅游目的地普遍在漁村,地理位置偏僻,交通不發達,休閑漁業旅游的開發,勢必會對漁區的交通業、餐飲業、住宿業等其它產業的發展起到帶動作用。
  (三)可以增加漁區經濟收入,推動漁區的生態環境建設,提高漁民的生活質量。通過把現代漁業和休閑、旅游、觀光有機結合起來, 休閑漁業可以延長漁業產業鏈,提高漁產品的附加值。有研究顯示,休閑漁業產值可達到常規漁業產值的5倍以上。一旦開發了休閑漁業,對旅游業知之甚少的漁民,勢必會主動去改變生活方式,改變一些不良的生活陋習,自覺利用業余時間學習旅游和服務的相關知識,使其生活方式由閑散型向學習型轉變。此外,要想吸引客源、留住客人,就必須把環境建設搞好,因而可以推動漁區的生態環境建設。久而久之,既提高了漁民的綜合素質,又提高了生活質量,有利于構建和諧的漁區,從而達到經濟效益、社會效益和生態效益的全面豐收。
 
海南發展休閑漁業的優越條件與存在問題
 
  作為海洋大省,海南具有發展休閑漁業得天獨厚的優勢。盡管海南的休閑漁業起步較晚,但是隨著人民生活水平的提高,休閑漁業已經展現出了強勁的發展勢頭,悉心加以培育,足可以使之成為漁業發展中的一個新亮點。當然,我們也應該看到,我省的休閑漁業發展仍存在一些問題。
   (一)優越條件
  1.海南優越的自然條件適宜開展海上休閑娛樂漁釣。海南地處熱帶、亞熱帶地區,全年氣候溫暖,適合開展海上休閑娛樂漁釣。海南省有環島岸線1600多公里,在所轄海域上分布著600余個島、礁、灘和沙洲。全省灘涂和水深20米以內的淺海總面積約5568平方公里,其中-5米到-10米等深線的海域面積達2330.55平方公里,非常適宜開展海上休閑娛樂漁釣。除了海南島本島,近海有漁業資源600多種,在位于東經107-115度,北緯15-17.5度之間的西沙和中沙漁區,已有記錄在冊的魚類有500多種,其中經濟價值較高的就有40多種。
  2.海南擁有豐富、悠久、獨具特色的漁家民俗風情文化可供開發。千百年來海南的漁民們在認識、征服、利用大海,再到與大海和諧相處方面,積淀下了獨具特色的、豐富的、歷史悠久的漁家民俗風情文化。如,疍家風情就曾被列為“美國國家地理頻道”2013年度十大頂級節目推廣計劃《探索中國》中海南的一大特色和亮點進行跟蹤拍攝。此外,還有漁民祈求海神媽祖保佑、期待出入平安、魚蝦滿倉等美好愿望的祭祀海神媽祖的儀式,以及海灘趕海、漁船出海、漁民敬海等民俗風情。對這些古老、原始的祭祀活動和風俗習慣加以挖掘策劃,可以為我省的休閑漁業開發增添豐富的文化元素。
   3.國內休閑漁業市場已具備相當基礎,潛在市場廣闊。休閑漁業旅游是一種既可滿足旅游者求新、求奇、重參與、重體驗等需求,又可以迎合旅游市場發展需要的新興產業,深受廣大旅游者的喜愛。我國的休閑漁業始于上世紀90年代初。有資料顯示,以每年8個月,每周至少釣魚1次,全年釣魚不少于30次為標準,我國的釣魚愛好者約有1500至2000萬人。其中,熱衷于參加各種釣魚比賽,且每年至少參加4次以上者,人數大約在8000至12000人。在海南國際旅游島建設大背景下,我省的海釣協會也曾先后成功舉辦“2010中國萬寧海釣精英邀請賽”“2011海洋環境保護體驗海釣活動”“2012首屆‘藥業杯’休閑海釣邀請賽”等一系列活動,在國內外引起了關注。隨著旅游市場需求的變化,海洋休閑旅游產業的日益成熟,必將吸引越來越多的旅游者參與到休閑漁業旅游中來。
  (二)存在問題
   1.沿海生態退化嚴重,亟待加以修復。有資料顯示,海南島東部海岸的珊瑚礁生態系統處于亞健康狀態,西沙監控海域珊瑚覆蓋總體,大型底棲生物多樣性指數較低。2008年至2012年,海南島東部海岸造礁珊瑚覆蓋度總體呈現下降趨勢,至2012年,平均覆蓋度僅有17.9%。2005年至2012年,西沙監控海域珊瑚覆蓋度也呈下降趨勢,2012年平均值僅為2.37%。在生物多樣性方面,西沙監控海域造礁珊瑚覆蓋度平均值為2.37%,軟珊瑚覆蓋度平均值為1.7%。東部海岸的海草床生態系統尚處于健康狀態,各海域的海草蓋度平均值為27.2%,海草生物量平均值為875克/平方米。
   2.近岸漁業資源呈下降趨勢。海南現有海洋生產漁船約2.65萬多艘,海洋漁業生產人員25.5萬多人。由于海南現有漁業船只噸位偏小,其中排水量不足30噸的小漁船占漁船總數的85%,導致我省海洋漁業生產能力被擠壓在近海。隨著上世紀八九十年代沿海灘涂被開發,魚類的繁殖和索餌場的減少,以及漁船增多和捕撈強度的增大,近岸的漁業資源嚴重衰退,有些地方甚至到了無魚可捕的地步。
  3.海上休閑漁業基礎薄弱,急需加大力度培育。目前,海南休閑漁業主要以私人經營的旅游客船為主,通過導游把游客引入臨時碼頭,帶領他們進行觀光、垂釣、體驗漁家樂等,設施簡單、項目雷同、產品單一,且缺少相配套的碼頭、基地,結果是休閑漁船無處停靠,海釣人員無處上船。具體表現為:一是缺乏統一規劃,市場管理機制不完善;二是缺乏相應的扶持政策。按照目前的漁船管理辦法,進行改造后開展休閑漁業的船只將無法拿到原來捕撈船所享受的油料補貼等待遇,還將面臨船只年檢審核通不過等問題;三是從業人員亟須進行技能培訓。目前從事休閑漁業的勞動者多是一些職業漁民,他們從傳統的捕撈業轉移而來,普遍文化教育程度偏低,缺乏相應的知識和技能,服務意識相對薄弱,這將對我省休閑漁業的服務質量產生一定影響。
 
海南發展休閑漁業的對策建議
 
  (一)抓緊頂層設計,盡快制定發展規劃和相關管理法規。
  一個新產業的發展,頂層設計至關重要。具體建議如下:1.在對休閑漁業市場進行深入調研的基礎上,選擇漁業和旅游業相結合的最佳切入點進行統一規劃,實現一產和三產的有機融合;2.在產品結構上采取“中低檔大眾消費為主,兼顧高檔”的設計模式,同時在產品開發上實施多元化經營,以滿足不同層次消費者的個性化需求;3.在規劃中把與海南相關的大海文化和風俗融入休閑漁業,打造大海文化的特色平臺,營造游客參與和體驗漁家民俗風情文化的常態化場所;4.把發展休閑漁業納入經濟和社會主義新農村建設的大格局中,認真研究制定休閑漁業發展的新措施,以休閑漁業發展促進新漁村建設。
  制訂系統的休閑漁業管理法規是規范休閑漁業活動,并使之可持續發展的重要手段。在制定相關法規的過程中,應把資源的利用與保護有機結合起來。為此建議:對海釣實行許可證制度;對特定野生魚類資源和一些洄游魚類資源進行保護性管理;對休閑漁區的漁期、釣具、品種、規格、數量等做出詳細規定;對主要經濟魚類實行嚴格的限額捕撈和總量控制制度,對非經濟魚類采用預警管理;對海釣所獲得魚類的種類、數量、大小等基本情況進行登記管理,以便及時分析漁業資源狀況。
  (二)加強生態修復,加速恢復近海生態環境和漁業資源狀況。
  生態保護是恢復漁業資源,發展休閑漁業的基礎。主要建議有:1.逐步在海南島本島周邊6-12公里以內海域設立禁捕區,禁止進行商業捕撈,只準許進行養殖和海釣;2.對省內各條河流實行流域管理體制。目前,我省的河流管理是由部門和地域進行交叉管理的體制,割裂了水資源運動的流域整體性。由于多頭治水,職責交叉不清,相互配合和協調效果較差,再加上水環境保護與水資源利用各自為政,不利于對水環境進行統一的監督管理,甚至還可能會導致地方政府以犧牲環境為代價追求經濟效益的情況。實行流域管理體制可以更好地從源頭上加強對水體的管理;3.在加大對海域進行生態保護的同時,注重陸海統籌、綜合施策,對沿海的濕地、紅樹林和鹽沼等實行全省統一管理;4.加大對人工魚礁的投放和增殖放流的力度,使近海漁業資源盡快得到恢復。
  (三)加大扶持力度,把海上休閑漁業培育成新的經濟增長點。
  一個新興產業需要悉心的扶持。為此建議:1.設立發展休閑漁業專項扶持資金,如發展基金、專項基金、補助基金等,對符合海南休閑漁業發展總體規劃,且有較大發展潛力和較好市場前景的項目,尤其是能大量吸納轉產轉業漁民的項目給予重點扶持,從而起到示范效應;2.把制定扶持政策與運用市場機制結合起來,加大吸引社會資本投資休閑漁業的力度,推動銀行、稅收、保險等部門進行協作,同時建立財政扶持、金融支持、群眾自籌等多元化投入機制,以更好地協調解決休閑漁業融資難的問題;3.加大對專業服務人才的培養。在加大對漁民的培訓力度,對漁民的轉產轉業進行引導和培訓的同時,扶持有關院校建立相關的專業,培育更多海南本地的專業服務和技術人才;4.適時組織區域性或國際性的海釣大賽,并逐步形成品牌效應。
 
  (作者單位:海南省外事僑務辦公室)
 
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