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堅持高點定位  推進高端發展

來源:今日海南 作者:省政府研究室課題組 人氣: 發布時間:2016-02-02 刊期:2015年第5期[大字 中字 小字]
堅持高點定位  推進高端發展
——關于我省發展健康服務產業的調查與建議
□省政府研究室課題組
 
   海南發展健康服務產業具有天然稟賦。但總的來看,我省健康服務產業發展優勢明顯、潛力巨大、前景廣闊,但還存在產業小而散、低水平重復建設、同質化競爭、人才匱乏、中央給予海南各種優惠政策落實不夠等諸多問題,亟需引起各方面重視。要真正做大做強做優做特健康服務產業,還需要科學規劃、綜合施策、精準發力、統籌推進。

現狀:規模日益壯大,發展勢頭良好
 
   健康服務業包括醫療護理、康復保健、健身養生等眾多領域,是現代服務業的重要組成部分,被譽為繼IT產業之后的“財富第五波”。目前,我省健康服務業正在實現由小到大、由弱到強、由低端向高端的轉變。
   從產業規模看,據初步估算,全省健康服務業擁有規模以上企業近50家,增加值突破200億元,占全省GDP的5.7%,占服務業增加值的11.4%,高于全國平均水平。主要分布在海口、三亞、澄邁、瓊海、萬寧、五指山等市縣,初步形成了南北呼應、中部聯動的發展局面。
   從產業融合看,健康服務產業已滲透到房地產、旅游、文化、教育、金融、信息、養老等各個產業,成為我省產業轉型升級的一道亮麗風景線。澄邁縣依托“世界長壽之鄉、世界富硒福地、中國綠色名縣”品牌,大力推動房地產由開發一般商住房向風情小鎮、旅游休閑度假、康復康體養生、酒店式公寓轉型,主動引進海南國際老年養護中心、海南頤康凱爾海景大酒店等一大批具有澄邁特色的康復康體養生項目,全力打造康復康體美體養生產業群。萬寧市大力發展國際高端養生產業,引進實施國際愛晚養生基地、東山康城等項目,力爭用3年至5年時間建設一批各具特色的高水平現代醫療養生產業集群。五指山市以“康體健身、頤養天年”為主題,不斷優化人居環境,精心打造了亞泰雨林度假酒店、懷特大酒店等一批融健身康體、休閑度假、居住養生為一體的高等級養生樂園和森林湖、卓達·山水青城等一系列高端療養養生地產,成為綠色生態旅游和回歸大自然的理想旅游勝地和康體養生福地。
   從服務模式看,涌現了海口恭和苑、海南頤康中醫療養院、澄邁一齡博士、東軟·熙康、瓊海天來泉、愛晚養生基地等一批各具特色、不同模式的健康康體養生企業品牌。這些企業主要針對外地來海南旅游養老的“候鳥”,開展高端養生養老服務,設施齊全服務優良,每月平均收費達到5000元以上。大致可以歸結為“四種模式”:一是高端健康體檢模式。如澄邁的一齡博士、東軟·熙康,就是通過引進國內外管理經驗豐富的投資機構,投資興建的專業健康體檢機構。一齡博士是一家國際化的健康管理事業聯合體,目前在全國已擁有9家分支機構。該項目2013年10月落戶澄邁,占地4500平方米,基地與世界各國醫療機構和廠商聯盟,花巨資引進一流設備,薈萃國際知名專家,應用創新健康管理模式為全國數十萬會員提供服務,目前已成為海南專業程度最高的健康管理和美麗定制基地。二是綜合健康養老+地產模式。主要是以房地產為載體,以養老服務為核心,提供健康、護理、醫療、文體娛樂等綜合一體化服務模塊。如瓊海天來泉國際養生中心,就是以溫泉度假和度假公寓構成,融居住、休養養生、溫泉理療、康體保健、文體娛樂于一體的大型國際旅游度假社區,能夠接納近4000名“候鳥”,在中國養生養老界以“服務體系完善,服務標準規范”著稱。三是醫養結合模式。主要是依托附近的醫療機構,為候鳥群體提供健康養老服務。如海口恭和苑,整合北京協和醫院、中國康復研究中心、北京體育大學及海口市人民醫院等優質資源,推出以健康管理、慢病調理和運動康復為核心、組合營養膳食、修身養心為一體的個性化療養度假服務,有效解決候鳥老人最關心的吃、住、玩和醫療保障、健康養生的需求,取得了較好的經濟效益和社會效益。四是房地產+醫療保健模式。主要通過引進醫療保健資源,為業主提供基本健康管理服務,進而提升房地產品質。富力·紅樹灣曾是海南休閑旅游地產的知名項目,近年來,面對房地產市場不景氣的狀況,該項目積極轉型發展,在澄邁首次引進國內知名三甲醫院暨南大學附屬第一醫院,強強聯手打造一流的紅樹灣健康中心,將度假、健康生活有機結合在一起,致力為業主提供全時全效全智能化的健康管理服務,為房地產業走出困境找到了一條成功之路。
   從發展現狀看,由于各地認識不一,發展的速度、質量也參差不齊。有的地方有政策沒動靜,而有的地方沒有政策卻能突發奇想、無中生有,把健康服務業做的風生水起。澄邁縣就是成功典范,他們抓住國家支持大力發展健康服務業的重大機遇,依托優質的環境資源和生態優勢,在政策上助力,在宣傳上造勢,積極鼓勵和引導社會力量參與,致力打造高端康復康體養生產業集群,培育新的經濟增長極。這種借風行船、借牌造勢的經驗做法值得全省推廣借鑒。

問題:制約因素較多,亟需清障搭臺
 
  盡管我省發展健康服務業具有得天獨厚的優勢條件,也取得了一定的成效,但由于起步晚、加之受“健康服務業對GDP貢獻率小”的傳統認識影響,目前整個產業總體還處于起步階段,與國內外先進發達地區還有較大差距,“產品缺拳頭、企業缺龍頭、產業缺塊頭”是我省健康服務業發展的最大實際、最基本特征。制約健康服務業發展的主要問題突出表現在以下幾個方面:
   一是產業發展規劃政策亟待配套完善。國務院2013年10月出臺《關于促進健康服務業發展的若干意見》后,全國多數省份制定出臺了支持健康服務業發展的政策措施。2014年年初,我省接連出臺了《關于進一步加快發展服務業的若干意見》和《關于加快發展服務業的若干政策》,突出發展健康在內的等10個服務業重點產業,制定出臺80條優惠政策措施,助推海南服務業發展。但由于缺乏可操作性的規劃政策措施和統籌協調的機構,多數市縣及部門認識不夠、策略不清、責任不明,產業發展基本處于自發、松散、監管缺位狀態。同時,市縣之間也還存在降低門檻、相互壓價、賤賣資源、惡性競爭的現象。
   二是產業結構不盡合理、產品存在同質化傾向。雖然我省健康養生資源豐富,但資源比較分散,沒有得到很好的整合。療休養機構、健康管理公司、醫療機構等不同組織之間的資源信息不對稱,缺乏統一的行業規范標準,各行其是,難以形成完整的健康服務產業鏈。健康養生產品結構單一,相當一部分養生機構打出中醫藥養生的旗號,存在同質化競爭的傾向。目前全省大部分企業規模偏小,抗風險能力較弱。
   三是體制機制障礙亟待破解。近年來,各級政府出臺促進社會資本進入健康服務領域的意見、文件、政策不少,但真正到落實、實施層面效果并不明顯,其主要原因就是橫在社會資本、民營資本前的各種“玻璃門”“彈簧門”沒有真正打破。雖然國家明確民營醫院、新農合定點資質享有與公立醫院同等待遇,但在實際執行過程中,多數民營醫院無法獲得醫保、醫療定點資格,直接影響了經營效益。此外,醫生多點執業政策也沒有得到很好的實施,皆直接影響了社會投資者的信心。
   四是醫療資源匱乏。發展健康服務業的重要支撐條件就是醫療資源。隨著國際旅游島建設進程的加快,日益增長的國內外游客對海南醫療急救體系的應急能力、專業技術水平和救治質量提出了新的更高的要求。從總體上看,海南醫療衛生水平還遠不能適應國際化要求。以每千人醫師數為例,2014年海南每千人醫師數為1.16人,低于全國的1.30的平均水平,更低于北京(4.47人)、上海(3.45人)、天津(2.44人)等發達省市的水平,其中具有高級職稱的醫療人才比例僅占6%;2014年,海南社會辦營利性醫院只有20家,排在全國倒數第3位,且規模品質不夠,發展水平還比較低,尚未形成與公立醫院互補競爭、共同發展的格局。
   五是健康服務業人力資源不足。根據有關方面的初步測算,我省目前已有65-80萬“候鳥型”老人,加上島內老齡人口,全省老齡人口200萬左右,占總人口數的25%左右,也就是每4個人中就有1位老年人。要滿足越來越多“候鳥老人”以及海南本地遠超過百萬的65歲以上老齡人口的健康服務需求,即使按照1:15的養老服務及管理人員配備最低標準測算,海南目前至少需要老齡服務與健康管理人員11萬多人。未來5-10年每年需要新增3萬左右養老服務及老齡健康管理技能型職業人才。但我省目前絕大多數職業院校還沒有開設這方面的課程,健康服務業技能型職業人才培養遠遠不能適應健康服務業大發展的基本趨勢,具有專業素養和專業技能的健康服務職業人才缺口越來越大,特別是具有醫藥保健專業背景,又具備金融、信息化知識的復合型人才更是有價無市,極度短缺。

建議:頂層科學設計,精準發力推進
 
  “打造健康中國”是今年《政府工作報告》一大突出亮點,報告明確提出,要大力發展旅游、健康、養老等產業。海南作為全國最大的經濟特區,唯一的國際旅游島,且擁有其他省份無與倫比的生態資源優勢,毫無疑問應在發展健康服務業方面先行一步、搶先一拍,努力爭創全國發展健康服務業的實踐范例。為此,我們要立足當前、謀劃長遠,充分借鑒吸收國內外健康服務產業的發展經驗和成功模式,立足海南健康服務產業的發展基礎和優勢,堅持既要積極、又要穩妥、更要扎實的原則,堅持高點定位,推進高端發展。突出在頂層設計、產業平臺、創新驅動、市場拓展、人才政策等方面采取有效對策措施。
   第一,加強產業發展頂層設計。健康服務產業涉及部門多,牽涉領域廣,需要明確領導機制,建議加強省政府層面的統籌,協調多個部門管理職能,圍繞健康服務業高端化、品牌化、差異化發展趨勢,聚集產業鏈中的高端診療、特色醫療、醫藥研發、健康管理服務等產業,做好發展規劃的頂層設計,盡快研究編制出臺《海南省健康服務業發展規劃》。要綜合運用法治思維,做好健康服務產業引導扶持工作,建議在出臺《海南省健康服務業發展規劃》的基礎上,制定出臺《規范海南省健康服務業發展的若干條例》,以法律法規形式對健康服務產業的準入、用地等方面進行規范,防止部分投資者打著發展健康服務業的旗號,行圈地之實。充分發揮行業協會作用,建議引導建立海南省健康服務產業管理協會,制定行業標準,加強行業協調,制定有關健康服務業行約行規、經營規則等自律性規章和標準。推動“產、學、研”聯動合作模式,以培育特色產業集群、提升自主創新能力,打造集“研、產、醫、購、養、游”于一體的健康服務新業態。
   第二,用足用好用活現有政策,積極爭取中央政策支持。國務院賦予的博鰲樂城國際醫療旅游先行區9條優惠政策要用好用足用活,盡快發揮效應。建議出臺落實國務院關于博鰲樂城國際醫療旅游先行區9條政策的實施細則,使政策早日落地生根,并推廣至全省范圍。將健康服務業納入“負面清單”管理范圍,充分激發市場活力。進一步擴大醫保定點結算范圍,積極探索建立異地醫保結算體制。加強與國家相關部委的對接,爭取中央支持海南在全島范圍內推進服務業的“營改增”改革;先行在海南開展消費稅試點,盡快使消費稅成為海南地方主體稅種;支持海南實施服務業與工業用地、用水、用電、用氣同價政策;爭取國家健康服務業重大項目和資金向海南傾斜,支持健康養老、康復保健、度假養生、醫療旅游等重點項目優先落戶海南,支持符合條件的健康服務業企業上市融資,探索發行國際旅游島債券等。
   第三,突出發展高端健康服務產業。堅決杜絕“村村點火、戶戶冒煙”的低水平重復建設。要大力引導產業投資方向,提高健康服務產業市場準入門檻,做大龍頭企業。建議大力引進臺灣“長庚健康服務模式”(集養生、康體、娛樂、宗教、文體、臨終關懷為一體的綜合養老服務模式)、日本健康體檢(以最高科技水平的檢測儀器、全方位綜合復式的檢查體系、專業的全科醫生縝密匯總診斷、嚴謹認真極度負責的服務態度,造就了世界領先的癌癥防治體系)等國際先進模式,樹立品牌效應,探索建立有海南特色的“醫養結合”特色產業園區。并在海南中東部市縣試點建立“瓊臺健康服務業合作示范基地”“國際養生服務產業園區”,以獨資、合資、合作等形式與日本、臺灣等國家和地區開展健康服務產業、健康管理、職業教育、技術研發等領域的合作;在市場準入、財稅、投融資、土地等方面給予政策傾斜;將符合條件的臺資、日資、合資醫院納入醫保報銷范圍。大力推行PPP投資模式,鼓勵和引導社會資本參與,形成政府、社會機構和個人等共同投入和分擔的保障機制。
   第四,加大健康服務業人才培養力度。要聚焦健康服務產業鏈人才薄弱環節,鼓勵企業與省內部分高校以及相關職業技術院校合作,采用訂單式人才培養模式,壯大專業技術人才隊伍。鼓勵社會資本在健康服務業領域舉辦職業院校和職業培訓機構,加快籌建海南省健康管理學院,大力培養健康服務業從業人員,依托有條件的醫學院校和中等職業學校建立健康服務業人才培養基地。加大高層次人才引進,吸引更多高層次醫療衛生人才進入健康服務業,鼓勵和引導高層次人才服務基層,促進人才合理有序流動。加快推進規范醫師多點執業,執業范圍從醫療機構擴展到養老機構、健康體檢、健康管理服務機構。積極探索非公立健康服務機構人才培養、職稱評定、專業技術培訓等方面享有與公立健康服務機構同等待遇。
   第五,加快實施“互聯網+國際旅游島+健康服務業”行動計劃。要強化“互聯網思維”意識,大力推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與健康服務業結合,全力打造“智慧健康服務業”,為健康服務業發展插上“信息化翅膀”。探索建立全省統一的養老健康數據庫,強化對“候鳥老人”的檔案健康管理,將海南打造成“四季候鳥養生島”。鼓動各類醫療機構加強“數字醫院”、遠程醫療和預約診療服務平臺建設,推進云計算技術在健康服務業上的應用,加快引入電子商務,探索打造“健康云”平臺。通過大力推進智慧醫療的建設與應用,使百姓的健康服務能得到更快捷、更全面的滿足,使健康服務的資源能夠得到更充分的利用與開發,使全省健康服務業的質和量在短時間內得到大幅度提升。
   第六,進一步加大宣傳攻勢。應充分利用新興網絡媒介、舉辦會展等方式,叫響“世界長壽島”“世界長壽之鄉”等品牌,有針對性地對海南健康服務產業進行宣傳推廣,塑造有別于其它國家、地區的健康服務產業差異化特色品牌,在全國乃至國際市場上打造海南的健康服務產業高地形象,吸引和吸納更為廣泛和豐富的國際高端游客資源。依托博鰲亞洲論壇平臺,支持設立海南“國際健康服務業發展論壇”,使論壇成為國際專家學者、政府機構、健康產業企業、健康服務產業協會以及其他國際機構合作交流的重要平臺。
(執筆:湯和銀 邵一持)
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